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设施的尾矿,还有十处左右,有些尾矿在距离河岸稍远的峡谷中,比如天吉锰业、海北锰业等。酉阳县的尾矿大都是2000年后兴建,特别是2002年至2004年期间,酉阳县作为西部地区的贫困县,开始将电解锰企业作为重点招商引资对象引入。酉阳县安监局安监一科科长冉胜告诉《瞭望东方周刊》,这些电解锰企业,在设计尾矿库的时候,大多没有按照环保标准要求设计,有些企业甚至没有邀请有资质的尾矿设计机构,只是简单地把尾矿库建设起来,渣场的底部连基本的防渗措施都没有做,渗漏液不断排入河流。“这些企业在选址过程中,没有充分考虑到下游居民,主要看哪里建设成本低,一旦发生问题,很难应急处理。”冉胜说。天雄锰业作为酉阳县境内环保设施最全的一家尾矿库,算是实力雄厚。在冉胜看来,天雄出现塌陷,源于尾矿库最初的设计还不够专业。“主要跟选址有关,选址勘测不到位。这里属于喀斯特地貌,流水多、溶洞多,垮塌的涵洞连着一个天然溶洞,当时没有考虑溶洞的承受力,本身就不太适合建设尾矿涵洞。”尾矿库盲目而无序的建设,在酉阳是个历史遗留问题。2005年,县安监局第一次做了关于尾矿库安全现状的评价报告,而相关人士认为这次报告做得也不够专业。冉胜还告诉本刊记者,县里对于尾矿库的监管责任主体在尾矿库集中兴建时期并没有明确,酉阳县经贸委和安监局分担这一责任。结果,县安监局对于尾矿库一直处于临时监管状态,只是间或做些检测,但人手不足且不具备监管的专业技术能力。直到2009年,县里开始重视尾矿库的安全问题,明确了安监局作为主要监管单位。6家锰矿企业的安全生产许可证也直到这一年才陆续办下来,而上述尾矿多数在2004年前建成。老尾矿“必须闭库、重新选址”虽然对尾矿的存在有担忧,但溶溪河沿岸的老百姓大部分比较平静,他们中不少人都在尾矿所在的电解锰企业上班,单是天雄锰业在当地就雇佣了300多名员工。不过,变化也开始出现。前述吕姓女村民告诉本刊记者:“现在隔几天环保局的人就会开车过来,到河里抽水取样。河水的情况应该是在变好。”天雄锰业生产总监吴子龙告诉《瞭望东方周刊》,最近一段时间,重庆市环保局每个星期都会到该公司的尾矿库进行环保监测。“现在特别严格。”吴子龙说,刚开始建设尾矿的时候,没有渗漏液和废水处理设施,确实会排出黑水,但那时标准低,“我们也是按当时的规范设计的。”“2005年开始要求对废水进行处理,对环保的要求越来越严格。现在最狠的就是河流断面监测,所以我们必须进行标准堆放。”吴子龙说。2008年,在政府的要求下,天雄锰业增加了废水、废气处理系统,投入了600多万元,这也是天雄锰业在当地第一次对环保设施做大的投入。而对于酉阳整体尾矿治理而言,给现有尾矿库增加环保设施还不是最迫切的事。“选址不合理才是最大的问题。老的尾矿设计,没有考虑环境因素和风险,而且渣场的底部最基本的防渗措施都没有做。”冉胜认为,按照最新的尾矿库管理规范,酉阳县老的尾矿库都不能再继续生产,“必须闭库,重新选址。”眼下,天雄锰业正按照政府要求,在距离老尾矿库三四公里远的山上重新选址,新库从选址、施工各环节进行了包括环评在内的完整程序,渣场底部甚至做了7层防渗层。为了达到规范要求,天雄锰业在新尾矿库的建设上已经投入了2600多万元,安装在线监控系统、渗漏水的收集处理系统等又追加了300多万元。总共近4000万元的新库建设预算外,天雄锰业还要完成旧库的闭库,这项投入按照标准至少还要花费2000万元。“这是天雄锰业建厂以来最大规模的投入。”吴子龙说。“除了有集团公司做后盾的天雄,其他锰业都是民营小企业,没有这样的实力。”冉胜说,最近两三年电解锰行情不好,效益大幅缩水,天雄锰业总税收在2005年曾达到1800万元,但2010年上缴县里的只有600多万元。依靠集团化运作,资金相对雄厚,天雄尚可支撑,而其他企业运营都困难,更拿不出钱做环保。“两难境地”冉胜说,眼下尾矿监管已经陷入两难境地。按照规范,应该把现有旧尾矿库关闭,这也就意味着电解锰企业要停产。而酉阳县经济结构单一,电解锰是该县为数不多的工矿企业。“如果这些个企业关停了,对县里的财政收入冲击会很大。现在,酉阳县委县政府对关停电解锰企业的态度不太那么明确。”冉胜坦言。监管主体责任逐渐明确的酉阳县安监局对尾矿问题十分焦虑,旧库隐患重重,一旦出问题,必然追究安监系统的责任。于是,2011年酉阳县安监局向政府提出了一项规划,由几家尾矿所属的企业同时出资,按照国家尾矿库规范的要求,重选新址,建一处新的尾矿库共同使用。“我们觉得,既然一家企业没有实力重新选址,就分担资金,共建一个尾矿库。”冉胜说,酉阳县安监局提出建议时觉得此规划可行,每家电解锰企业只要负担400万元就够了。“可是结果企业连这些钱也拿不出来。理想中的规划,从2011年底推迟到2012年5月,但那时候也未必能完成。”冉胜担忧地说,共同的尾矿库要想建成,“恐怕要等到电解锰企业的效益好转起来,才有机会。”酉阳县一位电解锰企业的总经理助理白世金对《瞭望东方周刊》说:“当地企业自筹资金,重新选址建库既然如此困难,政府为何不能给予一定资金补助?哪怕是少量的。”对此,冉胜表示,指望县里“捉襟见肘的财政”拿出钱来治理尾矿,“几乎是不可能的。”作为西部地区的国家级贫困县,酉阳县2011年地方财政收入12.25亿元人民币,同比增长60%,地方财政支出38亿元人民币,同比增长49%。冉胜透露,2009年,酉阳县安监局听说国家有针对尾矿库隐患治理的资金,曾向重庆市打过一次报告,想争取国家补助,但未有结果,“现在只能靠企业自己掏钱。”秀山县的“壮士断腕”紧邻酉阳的秀山县,从2011年5月底开始,一口气关停了境内全部18家电解锰企业,进行尾矿环境隐患整治。停产以来,秀山县的财政收入每个月减少近8000万元。这一举措在当地被称做“壮士断腕”。作为“锰三角”的核心地区,秀山县有近20处锰矿渣场,主要分布在梅江河沿岸。21世纪初,秀山县尾矿的管理曾经混乱,当地水质污染引起了高层重视。2005年,国家领导人两次就“锰三角”污染问题作出批示。2011年4月15日,环保部召开“锰三角”地区污染整治座谈会,明确要求“锰三角”地区采取有效措施改善水质。秀山县的治理力度由此增强。2011年12月中旬,本刊记者在秀山县调查发现,除了武陵锰业、天雄锰业两家企业刚刚恢复生产不久,当地其余16家电解锰企业均处于停产状态。沿着梅江河行走,河水已经比较清澈,河岸、河底的石头还略显黑色。而2008年以前,这里几乎就是黑水河。梅江河岸边也不见了曾经堆积如山的黑色尾矿。当地管庄镇居民白峰告诉《瞭望东方周刊》,尾矿的渣场渐渐长出绿草。在益力锰业厂区附近,本刊记者看到尾矿渣场的顶部已经铲平,铺上黄土,黄土上种植草皮,有的黄土下露出了防渗膜。“虽然有些渣场没有超出设计容量,但考虑到整个环境影响,还是直接封闭了。”秀山县环保局局长倪启才向本刊记者介绍说,按照整治计划,不仅要企业对简陋的尾矿渣场做封闭处理,还要把16家关停的电解锰企业整合成5至7家,上规模的新企业将按照规范化要求重建新的尾矿库。企业整合的进度,目前还拿不出明确的时间表。作为被关停的企业之一,鑫翔达锰业张姓总经理告诉本刊记者:“整合没有政府想得那么简单。对于被关停的企业来说,最急切的是恢复生产。”“现在企业相当恼火,已经被停了这么久,没有生产,资金不能流通,企业的生存很困难。”倪启才承认,“企业的人常常抱怨政府。”关停以后怎么办鑫翔达锰业的张总经理感到不理解的是,“锰三角”地区的其他两个县湖南花垣、贵州松桃地区同样有不少规模小而分散的电解锰企业,但当地都没有采取大规模关停的一刀切动作。秀山县政府虽然下了决心整治,还是感受到了不小的压力。2011年12月18日,倪启才准备去重庆市汇报:财政上压力大,政府一段时间艰难度日还可以,如果企业再不恢复生产,稳定的压力就比较大。秀山县的关停措施除了电解锰企业,还涉及整个锰行业,包括37家矿山企业和83家锰粉厂,一律停产。关停后,当地3万多人的就业面临问题,按照一个工作人员的收入牵涉到一家3口人的生活计算,这一关停措施共牵涉到10万人。“整治了7个月后,我们也感到有点困惑。重庆市环保局认定秀山县的企业没有条件恢复生产,但什么时候什么条件下能恢复,都不清楚。”倪启才有些担忧。在支柱产业电解锰停产后,秀山县政府要向重庆市财政调节一些资金,求得平衡。已恢复生产的武陵锰业是一家国企,规模大,而与当地的情况相比,不太具备普遍意义。在高山上,武陵锰业建设的尾矿坝像水库大坝一般醒目。为恢复生产,武陵锰业投资近5100余万元加固渣坝,并完成了渣场截洪沟等项目的建设,在渣坝外开建了深度达15米的渗漏液收集沟,另外还引入了废水处理新技术。“5100多万元的投入,对于其他年产量在万吨以下的私营电解锰企业来说,就是天文数字了。”上述张总经理说。秀山县环保局办公室主任胡奎告诉《瞭望东方周刊》,政府原本指望能给企业一些补助资金,因为前两年环保部每年会给锰三角地区的花垣、秀山、松桃,每县拨款9000多万元,并表态要支持5年。“前两年都是7月左右钱款就下来了,直接补助给企业做环境整治。但是2011年的资金到年底也没下来。”倪启才说。一些电解锰企业在停产后已被迅速转手,新接手的企业负责人,对于前任留下的尾矿旧渣场并没有整治动力。对此,倪启才表示,渣场封闭耗费巨资,企业如果不做,就等于都甩给了政府。离开秀山时,本刊记者在秀山洪安镇清水江渡口发现,清水江里陡然流动起一股浑浊的黑水。以摆渡为生的一位60岁老人平静地告诉本刊记者,这是清水江上游的贵州松桃又开始向下游排放锰渣废水了。(感谢重庆绿色志愿者联合会会长吴登明对本文采访提供帮助)(瞭望东方周刊)
记者从公安部办公厅了解到,公安部承办的2011年全国两会639件建议、提案全部按期办理完毕,其中,在答复文稿里向代表、委员作出承诺的17类具体事项也均于近期办结或取得阶段性成果。 十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议结束后,公安部共收到建议388件、提案251件,共计639件,涉及全国人大代表961人(次)、全国政协委员820人(次)和6个民主党派。公安部领导对全国两会建议、提案的办理工作高度重视,国务委员、公安部部长孟建柱专门作出指示,要求公安部机关各承办单位充分认识建议、提案办理工作的极端重要性,始终将办理工作作为了解社情民意、回应社会关切的重要渠道,作为事关公安工作与公安队伍建设的大事来抓,努力推动公安工作和队伍建设再上新台阶。为了认真落实公安部领导指示精神,公安部办公厅在2011年4月召开了公安部机关全国两会建议、提案交办会,公安部副部长黄明代表公安部党委讲话,要求各承办单位积极采取有效措施,切实加强协调配合,确保以各种方式与代表、委员进行直接沟通,确保全部建议、提案在规定时限内高质量办理完毕,确保办理工作与各项业务工作“两不误、两促进”。 在2011年建议、提案的办理过程中,公安部各承办单位高度重视与代表、委员的沟通、联系,每一件建议、提案都通过电话、走访、座谈等多种方式,直接听取代表、委员本人的意见和建议,尽可能详尽、具体地答复代表、委员提出的问题,客观、真实地反映公安机关的工作情况,得到了代表、委员的充分肯定。同时,公安部各承办单位始终坚持将解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点,积极采取工作措施,认真落实代表、委员提出的合理化建议,有力推动了公安工作和队伍建设的深入开展。 经过公安部办公厅和部内各承办单位的积极努力,公安部承办的639件建议、提案于2011年8月底全部办理完毕,在答复文稿中向代表、委员承诺的17类具体事项也于2012年1月底前全部办结或取得阶段性成果。公安部办理工作取得的成效,得到了全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和全国政协提案委员会的充分肯定。全国人大常委会办公厅《联络动态》、全国政协《提案工作通讯》多次刊出专刊、专稿,介绍、推广公安部的办理经验。在2011年12月底全国人大常委会第24次会议上,公安部就全国人大代表建议办理工作进行了专题汇报。 公安部始终做到“五个加强” 高质量办理全国两会建议提案 十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议结束后,公安部共收到全国两会期间建议、提案639件。其中,代表建议388件、委员提案251件。按照全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和全国政协办公厅的要求,公安部承办的建议、提案全部在2011年8月底前
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